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    依法治理、依憲限權——學習黨的十九屆四中全會決定再思考_
    2021-09-21           作者: 中國經濟周刊

    在新中國成立70周年之際,黨的十九屆四中全會順利召開并作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下稱“《決定》”)。

     

    最近,筆者認真學習了這個重要文件,既有深刻體會,也還有未讀懂的地方,在這里形成文字,以便交流討論:

    黨的十九屆四中全會《決定》的核心,應該是國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力的現代化與中國特色社會主義有什么關系?筆者認為,國家治理體系和治理能力現代化是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。那么什么是國家治理體系?關于這一問題,有兩種理解。一種認為,國家治理體系是我國的經濟、政治、文化、社會、生態文明以及監督體制,我不贊成這種理解;另一種則認為,國家治理體系是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。經過學習思考,筆者認為,國家治理體系包括國家治理、政府治理、社會治理、企業治理、基層治理以及家庭和個人治理,其中政府治理是治理體系的中心環節。

    一、國家治理體系和治理能力的現代化,關鍵是把政府治理落實好。

    處理好政府與市場關系,關鍵在政府。要轉變政府職能,打破行政壟斷,必須弱化政府對微觀經濟活動的干預,保障市場發揮配置資源的基礎作用。要認識到市場是經濟發展的主體力量,政府是創造環境的主體。為此,筆者認為,要推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。因此,處理好政府與市場關系,關鍵在政府。

    落實市場決定資源配置,關鍵在政府。市場能在資源配置中起到決定性作用,就必須要建立起開放、統一、公平、有序的市場體系。減少政府部門對經濟的干預活動,明確政府和市場兩者的角色定位和職能要求,政府部門要盡量縮小對經濟活動的約束力,加強對社會公共服務的優化工作和市場監督工作。按照建設現代化經濟體系的要求,著力提高宏觀調控和科學管理水平,真正做到大幅度減少政府對資源的直接配置,讓市場充分發揮資源配置的決定性作用。落實市場決定資源配置,關鍵在政府。

    進一步改革“放管服”,建設人民滿意的政府的關鍵也在政府。“放管服”改革始終遵循“以人民為中心”的發展思想,將人民群眾的需求放在政府改革的中心位置,民之所望,改革所向,推動政府職能從重審批向強監管、優服務,政府角色從權力主體向責任主體的深刻轉變。“放管服”改革一個重要領域就是政府大量向社會和企業放權,更好發揮社會力量解決那些政府管不好管不了的經濟社會發展問題,通過加強基礎性制度建設,制定相關行業服務標準和競爭規則,提高社會組織和企業自我發展能力和管理水平。因此,進一步改革“放管服”,建設人民滿意的政府的關鍵在政府。

    充分發揮中央與地方兩個積極性體制機制,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,建立這個新體制的主體也在政府。

    二、企業治理和基層治理是國家治理體系的基礎。

    企業治理和基層治理是國家治理體系的基礎?;鶎庸ぷ魇求w現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節和重中之重?;鶎庸ぷ鞯牡轿慌c否直接關系到社會的和諧穩定、關系到民生福祉,而民生連著千家萬戶,一枝一葉總關情?;鶎庸ぷ骱脡那袑嶓w現在事關群眾利益的實事項目、急難愁盼問題的實質解決上。隨著企業和基層社會結構和思想觀念的變革,各種利益矛盾日益凸顯,企業治理和基層社會治理需求在不斷提升,華為治理是基層治理,其成功經驗也許會對國家治理有一定的借鑒作用。

    華為從小企業發展壯大,從搞交換機貿易起步。從加拿大非法扣押孟晚舟,到美國總統特朗普親自下令打擊華為,在這多重壓力下,華為沒有倒下,現在成為世界一流企業,它對國家對人民做出巨大貢獻,2018年,國內納稅總額905億元,10年來累計4689億元;解決了18萬人就業。而且華為在全球排名從2010年393位上升到2019年的61位,這是跳躍式發展。全球三分之一人口使用了華為設備,華為為什么會成為世界一流企業?為什么會在受到特朗普政府嚴重打擊之下,沒有倒下來,還能取得較好的業績?筆者經過實地考察研究和深入思考,認為華為有很高的治理能力、治理水平和很強的創新動力,以下經驗和實踐值得重視:

    第一,以客戶為中心,為客戶服務是華為存在的唯一理由,客戶需要是華為發展的原動力。知識與文化力量是華為成功的動力之源。

    第二,以奮斗者為本,長期堅持艱苦奮斗。華為快速發展的內生動力就是華為實現職工持股,使員工成為企業主人。

    第三,建立員工、客戶、投資者利益共享機制。華為公司成立以來,注意資本收益與勞動收益的平衡,提出了資本收入1、勞動收益3,這樣的比例分配。

    第四,競爭力來自創新力。2018年華為科研投入1015億,員工中45%是搞研發,擁有外籍員工3萬人。這樣的研發投入,推動了技術進步,增強了競爭力。

    第五,憂患意識、自我批判是華為不倒的重要原因。沒有自我批判,我們就不會認真聽取客戶的需求,就更不會密切關注并學習同行的優點,就必然被競爭激烈的市場環境所淘汰。

    第六,重視基礎研究和基礎教育是振興華為的根本。華為長期重視基礎研究和基礎教育,基礎研究的根本在于基礎教育,華為就是用最優秀人培養更優秀的人。

    第七,任正非以身作則,榜樣的力量是無窮的。任正非作為華為的創始人,但本人的股份只有1.4%,98.6%由員工分享。他以身作則,為了華為的生存和發展,敢大膽直言。

    第八,將合規落實到所有業務活動和員工管理中。華為從2007年建立貿易合規體系,組建由集團首席合規官負責的全球合規責任體系。法律道德與全球合規是華為在全球生存、服務、貢獻最重要的基礎,并將合規落實到所有業務活動和員工管理中。

    第九,公司治理從人治走向法治。華為在公司治理上努力探索法治化的道路,權力適當分散以調動方方面面的積極性,建立了CEO、華為董事長輪流值班制度,從輪流值班制度中選拔接班人。

    第十,深圳為華為創造了經濟環境、法律環境和營商環境。深圳是中國改革的先行者,一直走在前面,為華為的發展創造了經濟法制環境和營商環境。

    三、依法治理、依憲限權

    十九屆四中全會《決定》要求提高黨依法治國、依法執政能力。黨的十五大,把法制改為法治,為依法治國打開了大門。十八屆四中全會作出全面依法治國的決定。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。依法治國首先必須堅持依憲限權,健全憲法法律,堅持法律面前人人平等保障機制,依憲治國、依憲執政。依照憲法法律行使權利和權力,都不得有超越憲法的特權,一切違反憲法法律行為必須予以追究?!稕Q定》提出要堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。筆者認為,要落實好以下重要問題:

    一是如何確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民幸福服務。讓權力在陽光下運行,在權力運行上更加公開、公平、公正,是確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福的重要條件。為此,要堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則,保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。落實黨內監督條例,加強民主監督,發揮好輿論監督作用,增強監督合力和實效。

    二是如何重點加強對各級主要官員的監督,如何破解對一把手監管的難題。完善的權力配置制度,是對權力運行進行制約的重要條件??茖W合理的權力配置是權力正常運行的基礎,也是建立健全權力運行機制,限定當權者必須依法行政、防止腐敗的關鍵。如凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用,必須按法定程序,民主決策,防止權力壟斷。

    三是如何強化權力制約,壓減權力尋租空間,打破權錢交易的關系網。加強對權力的監督,完善監督制約機制,阻止、預防當權者對權力的濫用,在權力運行過程中,強化黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督等多方位的監督。研究和探討、制定出使紀檢和監察部門能夠具體操作、針對性強的監督法規。同時還要主動接受輿論和群眾的監督。例如,貪官最忌諱的是曝光,怕將他們違法亂紀的事實公之于眾,受到法律的制裁。因此,要切實推行政務公開,增加民眾的知情權,預防腐敗的發生。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠被帶走時,家中被發現有上億元現金,由于現金太多,執法人員調去的16臺點鈔機被燒壞了4臺。由于能源項目屬于資本密集型,投資數額較大,動輒數百億,全國的項目很多,而在項目審批上尋租空間很大。

    四是如何構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。不敢腐、不能腐、不想腐三種狀態是反腐工作從治標到治本的過程,不敢腐是在國家高壓態勢下,使掌握公權力的官員從行動上的不敢腐;不能腐是組織紀律和規章制度建立健全后,通過不斷減少工作漏洞,讓權力在行使時有章可依,把權力真正關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制;不想腐是各級黨組織通過反腐倡廉教育,堅定官員理想信念,保持高尚品格和廉潔操守,提高拒腐防變能力。如官員財產公示制度,越南規定科級以上干部必須公示,世界上140個國家建立了公示制度。我國醞釀多年的不動產登記制度已進入全面運行階段,上海率先啟動了新版不動產登記信息在線查詢系統,對稅務、紀檢等部門開放。查出房產最多的貪官,多達380套。不動產登記信息如實現全國聯網,在線查詢之后,通過“以房查人”和“以人查房”,貪官污吏就不可能隱瞞,誰是貪官就可一目了然。

    (作者曾任國家經濟體制改革委員會副主任、中國經濟體制改革研究會會長。)

    責任編輯: 蔚 藍 文章來源:
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